Sicurezza stradale, e se facessimo così?

Ecco l’idea e il progetto dell’ex capo della stradale Antonio Giannella

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Gli italiani, si sa, sono un popolo di allenatori di calcio, capi di governo e strateghi dell’economia: davanti a un problema ognuno ha la sua ricetta. Il tema della sicurezza stradale non fa eccezione e fra “nessuno rispetta la distanza di sicurezza”, “stanno tutti col cellulare in mano” o “la velocità non c’entra” (che equivalgono a “non ci sono più le mezze stagioni” o “come si mangia a casa da nessuna parte”) i luoghi comuni imperano.

Incidenti clamorosi e incredibili come quello di Casal Palocco – fra la Lamborghini e la Smart, in cui ha perso la vita Manuel Proietti  – scuotono dal profondo le nostre coscienze e non è un caso che sul luogo della tragedia continuino ad aumentare i fiori. La foto che pubblichiamo qui è emblematica. E in questa ricerca di giustizia-soluzioni-verità su FormulaPassion interviene (con lo spirito di fare chiarezza e dare qualche preciso suggerimento) Antonio Giannella, dal gennaio 2005 all’agosto 2008 dirigente superiore della polizia di Stato, direttore del Servizio Polizia Stradale. Ecco il suo intervento.

Le condotte di guida sotto l’influenza di alcol o/e di sostanze stupefacenti sono state regolate, per molto tempo, dagli artt 186 e 187 del decreto legislativo 30.4.1992 nr 285 (CdS). Le sanzioni per le violazioni ai precetti erano contenute nel comma 2 dell’art 186 in materia di alcol e nel comma 4 dell’articolo 187, in materia di sostanze stupefacenti. Si trattava di sanzioni, rispetto alla gravità dei comportamenti contemplati, di una inconsistenza assoluta.

Col passar del tempo, nonostante l’impegno profuso dalle forze di polizia diretto al contrasto delle condotte in esame, il fenomeno dell’abuso di alcol e dell’uso di sostanze stupefacenti alla guida, è grandemente aumentato fino a divenire emergenza di carattere nazionale. A pagare il prezzo di condotte al di fuori di ogni regola, in modo particolare nei fine settimana, è stata la comunità giovanile. Per descrivere il fenomeno la stampa, che in quegli anni ha seguito con grande attenzione i casi di incidenti dovuti ad abuso di alcol o all’uso di stupefacenti, coniò l’espressione “stragi del sabato sera”.

L’approccio sanzionatorio ai temi dell’abuso di alcol e uso di sostanze stupefacenti, cambia radicalmente con il decreto-legge 23 maggio 2008 nr 92 (misure urgenti in materia di sicurezza pubblica) convertito, con modificazioni, dall’art 1 comma 1 della legge24 luglio 2008 nr 125. Segnatamente l’art 186 comma 2 lettera C introduce, nel caso in cui il tasso alcolemico sia superiore ad 1,5 grammi per litro (g/l) di sangue la confisca del veicolo con il quale è stato commesso il reato (salvo che lo stesso non sia di proprietà di terzi), confisca che consegue alla sentenza di condanna ovvero all’applicazione della pena su richiesta delle parti, anche quando è stata applicata la sospensione della pena. Negli stessi termini, ai fini della confisca, si esprime l’art 187 in materia di guida in stato di alterazione psicofisica per l’uso di sostanze stupefacenti.

Gli effetti dell’alcol alla guida sono, sinteticamente, ben descritti da uno studio dell’Aci – sicurezza stradale ( al quale si rinvia ): “fatto pari a 1 il rischio di incidenti quando si è sobri, cresce a 380 quando il tasso alcolemico è pari o superiore ad 1,5 grammi di alcol per litro di sangue; in pratica l’incidente grave non è solo probabile, ma addirittura quasi sicuro”.

Questo, dunque, era il fenomeno che si intendeva contrastare con i provvedimenti normativi di cui innanzi. L’approvazione e la successiva applicazione di quelle norme, considerate dalla collettività in un report giornalistico ( mi pare di La repubblica), fra i provvedimenti adottati nei primi 100 giorni dal governo, il più importante (più dell’abolizione dell’ICI), ha cambiato l’approccio guida – alcol (stupefacenti ). Peraltro, un sondaggio fatto dal corriere della sera sul tema “confisca del veicolo in caso di abuso di alcool o (e) sostanze stupefacenti raccolse, in un paio di ore circa 20.000 adesioni, l’84% delle quali favorevoli.

Nei fine settimana i giovani decidevano che uno di loro non bevesse, e per la partecipazione a matrimoni o ad altre feste, l’organizzazione degli spostamenti a bordo di pullman, era divenuta un fatto normale. Negli anni di vigenza della normativa richiamata si è avuta una significativa riduzione dell’incidentalità, con il risparmio di giovani vite, e una grande contrazione dei casi di gravissime menomazioni psicofisiche degli infortunati.

La sentenza nr 196 del 2010 della Corte Costituzionale, nel dichiarare l’illegittimità costituzionale , limitatamente alle parole “ ai sensi dell’art 240 2° comma del codice penale”, dell’art 186 comma 2 lettera c del decreto legislativo 30.4.1992 nr 285 (CdS) come modificato dall’art 4 comma 1 lettera b) del decreto legge 23 maggio 2008 nr 92, convertito con modificazioni , dall’art 1 comma 1 della legge 24 luglio 2008 nr 125, ha affrontato, e chiarito, il tema della individuazione della reale natura giuridica della confisca di cui all’art 186 comma 2 lettera c) del CdS. In buona sostanza la Corte, attraverso un processo logico deduttivo, in questa sede difficilmente percorribile, qualifica la confisca in esame come “pena” in senso proprio e, argomentando dall’art 25 comma 2 della Costituzione, ne determina, per questa, l’applicazione del principio di “stretta legalità” (determinandone l’irretroattività).

La legge 29 luglio 2010 numero 120, in tema di sicurezza stradale, ha introdotto, all’art 33 1° comma lettera d), il comma 9 bis dell’art 186 cdS  del quale ( perché pertinente al tema in trattazione, ovvero sulla natura delle sanzioni ai comportamenti delineati negli artt. 186 e 187 del CdS) se ne trascrive parte: “ In caso di svolgimento positivo del lavoro di pubblica utilità, il giudice fissa una nuova udienza e dichiara estinto il reato, dispone della riduzione alla metà della sanzione della sospensione della patente e revoca la confisca del veicolo sequestrato”. Gli effetti della deterrenza delle sanzioni prima previste (in primis la confisca del veicolo ), rispetto a condotte al di fuori di ogni regola, e che stanno causando, come per il passato decine di morti, si estinguono, essi si e definitivamente.

Nel 2019 (anno prepandemico) in Italia si sono verificati (dati aci 23/7/2020) 172.138 incidenti con lesioni a persone. La Polizia Stradale e l’Arma dei Carabinieri, rilevano 1/3 degli incidenti stradali con lesioni. “Da tali fonti risulta che su un totale di 58.872 incidenti con lesioni rilevati dai due organi di polizia, sono stati 5.117 (8,7 %) quelli con almeno uno dei conducenti dei veicoli coinvolti in stato di ebbrezza, e 1996 (3,4 %) quelli con almeno uno dei conducenti dei veicoli coinvolti, sotto l’effetto di stupefacenti” (Relazione del Ministero della salute al Parlamento. Alcol 2020 pag 64). Dunque nel 2019 il 12,1 % (7.123) degli incidenti stradali, rilevati dai due organi di polizia, è stato causato da conducenti con alterazioni causate dall’assunzione di alcol o droghe (talvolta di entrambe le sostanze). Se, per ipotesi, volessimo valutare nella stessa misura (12,1%) gli incidenti stradali causati da conducenti nelle condizioni anzidette e rilevati da altri organi di polizia, il numero complessivo sarebbe pari a 20.828 ( 12,1% su 172.138 incidenti stradali con lesioni ). Una cifra enorme, a voler sottacere dei danni umani (perdita di genitori, figli, amici) ed economici connessi, anch’essi enormi ( sul punto vedere dati Istat).

A fronte di dati così rilevanti, il contrasto, come si è visto, è affidato a flebilissime (oserei dire inesistenti) sanzioni.

Che il fenomeno di abuso di alcol ed uso di stupefacenti alla guida (accompagnati, il più delle volte, anche a velocità eccessive) sia in fase di grande espansione, è dimostrato anche dal richiamo ad una guida “virtuosa” che il Presidente della Repubblica ha fatto ai giovani nel suo discorso di fine anno 2022 (e mi pare che sia la prima volta).

Il codice della strada individua una serie di norme nelle quali, oltre alla sanzione, di natura AMMINISTRATIVA, per la violazione del precetto, viene prevista la CONFISCA del veicolo anch’essa di natura AMMINISTRATIVA:

Art 93 (formalità necessarie per la circolazione degli autoveicoli, motoveicoli e rimorchi) comma 7: chiunque circola con un veicolo per il quale non è stata rilasciata la carta di circolazione… Dalla violazione consegue la sanzione Amministrativa accessoria della CONFISCA del veicolo;

Art 94 bis (divieto di intestazione fittizia di veicoli ): al comma 3 è prevista l’applicazione delle sanzioni di cui all’art. 93 comma 7 (CONFISCA AMMINISTRATIVA );

Art 97 (circolazione dei ciclomotori) comma 14. Alle violazioni previste dai commi 5 e 7 consegue la sanzione AMMINISTRATIVA della CONFISCA del ciclomotore;

Art 116 guida senza aver conseguito la patente di guida (l’art 116 5° comma è rimasto immutato, però si applica la sanzione amministrativa per effetto di quanto previsto dall’art 1 del d. lgs 8/2016). L’ipotesi di recidiva nel biennio è rimasta penale, prevedendo la condotta, l’arresto.

Art 193 (obbligo di assicurazione per la responsabilità civile ) comma 4 bis “ salvo che debba essere disposta la confisca ai sensi dell’art 240 del c.p., è sempre disposta la CONFISCA AMMINISTRATIVA del veicolo intestato al conducente sprovvisto di copertura assicurativa, quando sia fatto circolare con documenti assicurativi falsi o contraffatti”.

Come si vede, si tratta di casi di particolare gravità per i quali NON è prevista la sanzione penale ma, nondimeno, è prevista la sanzione accessoria della confisca amministrativa, che in nessuno studio, per quanto ci costi, è stata definita pena in senso proprio.

In uno scritto apparso sulla rivista online “diritto penale contemporaneo” Gianluigi Gatta e Francesco Viganò si occupano degli effetti connessi alla sentenza della Corte Costituzionale 196/2010 “Natura giuridica della confisca del veicolo nella riformata disciplina della guida in stato di ebbrezza e sotto l’effetto di stupefacenti: pena o sanzione amministrativa accessoria? Riflessi sostanziali e processuali” (al quale, per approfondimenti, si rinvia). In buona sostanza le argomentazioni della Corte non hanno risolto tutti i dubbi connessi all’interpretazione dell’art 186 del Codice della strada in ordine sia alla natura giuridica della confisca del veicolo, sia alla competenza a disporne la confisca, sia alla ammissibilità di un sequestro preventivo del veicolo, che infine a problemi “ di natura intertemporale” lasciando trasparire , alla fine, la necessità da parte del legislatore “ di riflettere sulla estrema delicatezza di ogni intervento nella materia penale e sanzionatoria in generale”.

Alla luce delle considerazioni globalmente svolte (segnatamente a quelle indicate al punto 5 – confisca amministrativa connessa a sanzione amministrativa del precetto violato) apparrebbe utile, per infrenare fenomeni decisamente gravi e dalle conseguenze, il più delle volte gravissime, procedere:

Alla depenalizzazione della fattispecie in esame. Con questo non si intende depotenziare il momento sanzionatorio, anzi il provvedimento ipotizzato sortisce effetti immediati, per effetto di sanzioni immediate.

Introduzione della confisca amministrativa quale forte deterrente alle condotte in argomento.

Gli effetti immediati sarebbero:

Applicazione immediata delle sanzioni amministrative

Impatto fortemente deterrente, attesa la presenza, nella struttura normativa, della confisca amministrativa;

Forte riduzione dei processi penali.

Appare utile segnalare come, accanto alle sostanziali modifiche normative indicate (ed ormai non più rinviabili) ed alla costruzione delle quali appare utile sottolineare come le Istituzioni non possano più sottrarsi, vadano incrementati messaggi, anche “ duri “, sulla necessità di mantenere corrette condotte di guida, insieme a campagne informative, già in passato gestite con competenza e passione dalle forze di polizia , anche locali.

Non abbiamo alcun dubbio che la professionalità dei dipendenti delle Prefetture, attesi gli importanti e delicati interessi in gioco, segnatamente la vita delle persone, fornirebbe adeguato, convinto e puntuale supporto all’azione delle forze dell’ordine.

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16/9/23

FormulaPassion.it (V.Borgomeo)